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近日,國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程,并提出一系列激勵(lì)性政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目標(biāo)使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
分析人士稱,解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
明確四大重點(diǎn)領(lǐng)域
包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代,提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
意見提出,要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點(diǎn)領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代,提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。
具體而言,重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的熱點(diǎn),包括加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣,加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用,加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新等均納入其中。
在推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)方面,意見提出,要繼續(xù)實(shí)施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策,實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃,推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi)。此外,要研究完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策,通過合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活模式,推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。
通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣,目標(biāo)在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年,終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上,高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。
除居民消費(fèi)外,在政府采購領(lǐng)域亦要大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。意見提出,完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車,抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車的實(shí)施方案。
“一攬子”政策促發(fā)展
政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用是業(yè)內(nèi)共識(shí)。除了財(cái)稅金融政策支持,還要大力發(fā)展綠色信貸
“與普通競爭性行業(yè)不同,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè),所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導(dǎo)向,又要加強(qiáng)政府引導(dǎo),驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。”國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。
政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用是業(yè)內(nèi)共識(shí)。意見提出,要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行問責(zé)制;落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
在財(cái)稅金融政策方面,意見明確,要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目;地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度;要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法,簡化審批程序。
此外,要大力發(fā)展綠色信貸,按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度;支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè),開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn);穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
謹(jǐn)防出現(xiàn)總量過剩
雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但在社會(huì)需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產(chǎn)能,可能會(huì)造成總量過剩
意見還提出,要完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策;加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策;完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策,擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差;對(duì)超過產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)行懲罰性電價(jià);嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格,推行居民用水用氣階梯價(jià)格。
業(yè)內(nèi)人士稱,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算,到2015年,我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,可帶動(dòng)上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元,環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
不過,環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長馮波提醒,雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但在社會(huì)需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產(chǎn)能,可能會(huì)造成總量過剩,需要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合,創(chuàng)造更多的需求。同時(shí),提高環(huán)保投入水平,引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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